一、黨的二十屆三中全會為能源領(lǐng)域深化改革指明方向

2024年7月15日至18日，黨的二十屆三中全會召開，全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議，明確了進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措和根本保證，對今后五年的改革任務(wù)作出全面部署。全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，是在新的歷史起點上推進全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

《決定》指出，要堅持和落實“兩個毫不動搖”。推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。推進水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制。深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制。要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。要健全綠色低碳發(fā)展機制。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)。優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。健全煤炭清潔高效利用機制。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

黨的二十屆三中全會為能源領(lǐng)域進一步深化改革指明了方向，推動能源改革要準(zhǔn)確把握黨的二十屆三中全會的精髓要義，踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以加快構(gòu)建與新型能源體系相適應(yīng)的體制機制為目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌能源可持續(xù)發(fā)展和高水平安全，發(fā)揮好政府和市場“兩只手”作用，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的制度保障。

二、中央政治局集體學(xué)習(xí)強調(diào)大力推動新能源高質(zhì)量發(fā)展

中共中央政治局2月29日就新能源技術(shù)與我國的能源安全進行第十二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，能源安全事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。積極發(fā)展清潔能源，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國際社會應(yīng)對全球氣候變化的普遍共識。我們要順勢而為、乘勢而上，以更大力度推動我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻。

習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來，我國新型能源體系加快構(gòu)建，能源保障基礎(chǔ)不斷夯實，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。同時也要看到，我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源。要統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國家能源安全，堅持規(guī)劃先行、加強頂層設(shè)計、搞好統(tǒng)籌兼顧，注意處理好新能源與傳統(tǒng)能源、全局與局部、政府與市場、能源開發(fā)和節(jié)約利用等關(guān)系，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。要瞄準(zhǔn)世界能源科技前沿，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，合理選擇技術(shù)路線，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，強化科研成果轉(zhuǎn)化運用，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要，進一步建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。加快構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，支撐新能源汽車快速發(fā)展。要深化新能源科技創(chuàng)新國際合作。有序推進新能源產(chǎn)業(yè)鏈合作，構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。深度參與國際能源治理變革，推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。

三、能源安全新戰(zhàn)略提出10年來成果顯著

2014年，習(xí)近平總書記提出推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和全方位加強國際合作的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時代能源發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。能源安全新戰(zhàn)略提出10年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國能源行業(yè)全力以赴保障能源安全，持之以恒推動能源轉(zhuǎn)型變革，積極推進一系列戰(zhàn)略性舉措和變革性實踐，相繼取得一系列突破性進展和標(biāo)志性成果，推動能源事業(yè)發(fā)展取得新成就、開創(chuàng)新局面。我國能源安全得到有效保障，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就，核電技術(shù)、新能源技術(shù)取得重大成果。

推動能源消費革命，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路越走越寬闊。我國以年均約3.3%的能源消費增長支撐了年均超過6%的國民經(jīng)濟增長。目前，我國清潔能源消費比重達到26.4%，煤炭消費比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%，我國對全球非化石能源消費增長的貢獻度超過40%。推動能源供給革命，能源的飯碗始終牢牢端在自己手中。我國立足能源國情，全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，持續(xù)增加高質(zhì)量有效供給。推動能源技術(shù)革命，創(chuàng)新發(fā)展取得長足進步。我國積極推進新型儲能、氫能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了特高壓輸電、先進核電、新能源技術(shù)、百萬千瓦水電、400萬噸/年煤炭間接液化、“深海一號”油氣平臺、特厚煤層智能綜采等一批重大科技創(chuàng)新成果。推動能源體制革命，能源發(fā)展快車道全面打通。我國緊緊圍繞推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，堅持市場化改革取向，堅持有效市場和有為政府有機結(jié)合，不斷加強能源發(fā)展改革頂層設(shè)計和重大布局，推動實施新一輪電力體制改革、油氣體制改革，持續(xù)加強規(guī)劃、政策、監(jiān)管、法治及信用等領(lǐng)域建設(shè)，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場體系。全方位加強能源國際合作，高水平對外開放不斷擴大。我國堅持“引進來”和“走出去”更好結(jié)合，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，務(wù)實推進大國能源合作，推動建立中俄能源商務(wù)論壇、“一帶一路”能源部長會議、國際能源變革論壇等多個合作交流平臺，打造出核電、特高壓輸電、水電、新能源等一批重大出口成果，油氣進口戰(zhàn)略通道和國際油氣合作區(qū)塊進一步鞏固完善，我國在國際能源舞臺的話語權(quán)影響力大幅提升，開放條件下的國家能源安全保障水平進一步提高，為服務(wù)和推動構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮了重要作用。

四、習(xí)近平向第六屆中俄能源商務(wù)論壇致賀信

7月23日，國家主席習(xí)近平向第六屆中俄能源商務(wù)論壇致賀信。習(xí)近平指出，今年是中俄建交75周年。在雙方共同努力下，中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系踔厲前行，兩國能源合作日趨成熟、穩(wěn)定、堅韌，為兩國人民帶來了實實在在的利益。站在新的歷史起點上，中方愿同俄方一道，持續(xù)推動能源領(lǐng)域互利合作，維護能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和韌性，為推動全球能源產(chǎn)業(yè)更加強勁、綠色、健康發(fā)展貢獻力量。同日，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京也向第六屆中俄能源商務(wù)論壇致賀信。

五、中共中央、國務(wù)院系統(tǒng)部署經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化進行全面系統(tǒng)部署?！兑庖姟诽岢鲆蕴歼_峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進美麗中國建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來源和綠色轉(zhuǎn)型的重點領(lǐng)域?！兑庖姟穼ｉT部署穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，要求加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，進一步明確了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的路線圖和任務(wù)書。加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，堅持先立后破，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。堅決控制化石能源消費，深入推動煤炭清潔高效利用，“十四五”時期嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，接下來5年逐步減少，在保障能源安全供應(yīng)的前提下，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，積極有序推進散煤替代。加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。加強清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站，科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調(diào)節(jié)能力。

六、《習(xí)近平關(guān)于國家能源安全論述摘編》《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于國家能源安全的重要論述》出版發(fā)行

2024年，《習(xí)近平關(guān)于國家能源安全論述摘編》《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于國家能源安全的重要論述》兩本能源行業(yè)重要圖書先后出版。

《習(xí)近平關(guān)于國家能源安全論述摘編》分8個專題，共計217段論述，摘自習(xí)近平同志2012年11月至2024年5月期間的報告、講話、演講、談話、賀信、回信、指示、批示等130多篇重要文獻。其中部分論述是第一次公開發(fā)表。習(xí)近平同志圍繞國家能源安全發(fā)表的一系列重要論述，立意高遠，內(nèi)涵豐富，思想深刻，對于新時代新征程統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國家能源安全，深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強國，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障，具有十分重要的意義。

《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于國家能源安全的重要論述》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，分專題闡述了習(xí)近平總書記關(guān)于國家能源安全重要論述的豐富內(nèi)涵、核心要義、精神實質(zhì)、實踐要求。習(xí)近平總書記關(guān)于國家能源安全的重要論述，深刻闡明了事關(guān)國家能源安全的一系列方向性、根本性、全局性、戰(zhàn)略性問題，具有很強的政治性、思想性、指導(dǎo)性和針對性，為新時代國家能源安全工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

七、我國首部能源法正式問世

11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》，這部法律共九章，依次為總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共八十條?！赌茉捶ā吠怀黾涌炷茉淳G色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。我國能源資源稟賦“富煤、貧油、少氣”，同時風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等資源豐富，發(fā)展可再生能源潛力巨大。應(yīng)對能源需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等挑戰(zhàn)，需要大力發(fā)展可再生能源?！赌茉捶ā吩诜蓪用娼y(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，將為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系提供堅強法治保障。滿足人民群眾美好生活用能需求，是《能源法》的出發(fā)點和落腳點。用能需求得到滿足，用能質(zhì)量得到提升，是人民群眾對能源高質(zhì)量發(fā)展最直觀的感受?！赌茉捶ā穲猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，以高質(zhì)量能源供給滿足人民美好生活需要為目的，強化法律制度保障，全方位提升能源供給效能，堅決守住民生用能底線，不斷提升人民用能獲得感?！赌茉捶ā钒l(fā)揮規(guī)劃對能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用?！赌茉捶ā穼δ茉匆?guī)劃作出專章規(guī)定，為滿足國家與地方、行業(yè)與企業(yè)、短期與長期等多方面多層次需求提供有效的制度保障。在能源市場建設(shè)中，將更好發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用?！赌茉捶ā穼δ茉词袌鼋ㄔO(shè)的基本原則作出規(guī)定，有利于更好發(fā)揮有效市場和有為政府作用，為各類經(jīng)營主體營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的良好環(huán)境。

《能源法》立足我國能源資源稟賦實際，適應(yīng)能源發(fā)展新形勢，就能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性重大問題在法律層面作出規(guī)定，是能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，對于進一步夯實能源行業(yè)法治根基，保障國家能源安全和推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有十分重大和深遠的意義。

八、中央經(jīng)濟工作會議明確2025年綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)

中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內(nèi)需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

會議確定了明年的重點任務(wù)，其中提到，要協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進一步深化生態(tài)文明體制改革。營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點。推動“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認證制度。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動計劃。實施生物多樣性保護重大工程。加強自然災(zāi)害防治體系建設(shè)。

九、2025年全國能源工作會議定調(diào)能源工作重點

12月15日，2025年全國能源工作會議在京召開。會議指出，2025年和“十五五”時期是加快構(gòu)建新型能源體系、推動能源高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全的關(guān)鍵時期，能源行業(yè)要對標(biāo)對表黨的二十屆三中全會重大決策部署，深入分析能源發(fā)展改革新形勢新要求，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端，進一步激發(fā)和增強發(fā)展活力。必須扎實做好應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，必須加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須更加堅定推進全面深化改革，必須著力提高監(jiān)管效能和水平。

會議明確了2025年10項重點工作：以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略；縱深推進能源改革和法治建設(shè)；統(tǒng)籌推進能源規(guī)劃編制實施；扛牢能源安全首要職責(zé)，全面增強供應(yīng)保障能力；持續(xù)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；加快推進科技自立自強，大力發(fā)展能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力；始終堅持問題導(dǎo)向，著力提升市場監(jiān)管整體效能；全力做好電力安全監(jiān)管工作；鞏固深化能源國際合作，加快構(gòu)建立體多元合作新格局；加強黨對能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨。會議提出，要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、體制改革為動力、安全充裕為前提、經(jīng)濟可行為基礎(chǔ)，逐步建立以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導(dǎo)向的新型能源體系。

十、《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書發(fā)布

國務(wù)院新聞辦公室8月29日發(fā)布《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書，白皮書除前言和結(jié)束語外分為6個部分，分別是新時代中國能源轉(zhuǎn)型之路、厚植能源綠色消費的底色、加快構(gòu)建能源供給新體系、大力發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力、推進能源治理現(xiàn)代化、助力構(gòu)建人類命運共同體，全面介紹了10年來我國能源轉(zhuǎn)型取得的積極成效和實踐做法。白皮書顯示，黨的十八大以來，我國始終堅持人民至上、綠色低碳，堅持立足國情、先立后破、有序轉(zhuǎn)型，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、合作開放，走出了一條符合國情、適應(yīng)時代要求的能源轉(zhuǎn)型之路。

我國能源轉(zhuǎn)型的實踐成就主要體現(xiàn)為四個“新”。清潔能源發(fā)展實現(xiàn)新跨越。截至2023年底，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模較10年前增長了10倍，清潔能源發(fā)電裝機占總裝機的58.2%，新增清潔能源發(fā)電量占全社會用電增量一半以上。清潔能源消費量占能源消費總量的比重從15.5%提高到26.4%，煤炭消費比重下降12.1個百分點。能源清潔高效利用取得新成效。10年來，我國累計淘汰煤電落后產(chǎn)能超過1億千瓦，電力行業(yè)污染物排放量減少超過90%。全社會終端用能電氣化率達到28%。與2012年相比，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降超過26%。綠色能源技術(shù)實現(xiàn)新突破。建成風(fēng)電、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設(shè)計和制造體系，全面掌握大型三代壓水堆和高溫氣冷堆等第四代核電技術(shù)，水電全產(chǎn)業(yè)鏈體系全球領(lǐng)先。能源體制改革取得新進展。主體多元的能源市場結(jié)構(gòu)逐步構(gòu)建，統(tǒng)一開放的能源市場體系逐步完善，反映市場供需關(guān)系的能源價格機制逐步形成，市場在提升清潔能源消納水平、保障電力供應(yīng)、促進資源優(yōu)化配置等方面的作用日益顯現(xiàn)。

我國是全球能源轉(zhuǎn)型的重要推動者、貢獻者。10年來，我國可再生能源年度新增裝機在全球的占比均在40%以上。全球非化石能源消費占比從13.6%提高到18.5%，其中，我國的貢獻率為45.2%。白皮書也鮮明闡述了我國攜手各國共建清潔美麗世界的堅定主張。

十一、能源領(lǐng)域節(jié)能降碳“施工圖”明確

5月，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、用能設(shè)備等重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，部署了節(jié)能降碳十大行動。

具體到能源領(lǐng)域，在化石能源消費減量替代行動方面，提出嚴(yán)格合理控制煤炭消費。優(yōu)化油氣消費結(jié)構(gòu)。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設(shè)。到2025年底，大氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，基本淘汰每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設(shè)施。在非化石能源消費提升行動方面，提出加大非化石能源開發(fā)力度，提升可再生能源消納能力，大力促進非化石能源消費。到2025年底，全國非化石能源發(fā)電量占比達到39%左右。全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦。各地區(qū)需求響應(yīng)能力一般應(yīng)達到最大用電負荷的3%～5%，年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的地區(qū)需求響應(yīng)能力應(yīng)達到最大用電負荷的5%以上。

近年來我國非化石能源裝機規(guī)模不斷邁上新臺階，非化石能源消費占比不斷提高，但化石能源消費比重仍在80%以上。推動全社會能效提升和碳排放下降，要推進化石能源消費減量替代，提升非化石能源開發(fā)和消納水平，推動能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型。

十二、新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建

8月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》，提出在2024—2027年重點開展9項專項行動，推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實效。

新型電力系統(tǒng)高比例可再生能源和高比例電力電子設(shè)備特性日益凸顯，安全穩(wěn)定運行面臨較大風(fēng)險挑戰(zhàn)。對此，《行動方案》提出電力系統(tǒng)穩(wěn)定保障行動，居9項專項行動第一位。目前，在運跨省區(qū)輸電通道主要輸送煤電、水電等傳統(tǒng)電力，新能源電量占比較低?！缎袆臃桨浮诽岢?，將開展大規(guī)模高比例新能源外送攻堅行動。針對新型電力系統(tǒng)對配電網(wǎng)在電力保供和轉(zhuǎn)型方面的新要求，《行動方案》提出組織編制建設(shè)改造實施方案，健全配電網(wǎng)全過程管理，制定修訂一批配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立配電網(wǎng)發(fā)展指標(biāo)評價體系，實現(xiàn)與源、荷、儲的協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，《行動方案》還分別提出，智慧化調(diào)度體系建設(shè)行動、新能源系統(tǒng)友好性能提升行動、新一代煤電升級行動、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動、電動汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)拓展行動、需求側(cè)協(xié)同能力提升行動。

新型電力系統(tǒng)建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需要源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌推進、電力行業(yè)各方面協(xié)同配合。《行動方案》圍繞規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的總目標(biāo)，堅持清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的基本原則，聚焦近期新型電力系統(tǒng)建設(shè)亟待突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，選取典型性、代表性的方向開展探索，以“小切口”解決“大問題”，提升電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置、調(diào)控能力。

十三、全國統(tǒng)一電力市場規(guī)則體系基本建立

為了進一步促進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，電力市場運行規(guī)則、監(jiān)管體系不斷完善，發(fā)展“路線圖”和“時間表”也愈加清晰。

1月，國家能源局印發(fā)《電力市場信息披露基本規(guī)則》，將信息披露相關(guān)工作進行整合，建立全國統(tǒng)一規(guī)范的“全市場、全品種、全周期、全主體”電力市場信息披露體系。同時，《規(guī)則》明確電力市場信息披露由電力交易機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)實施，規(guī)范信息披露內(nèi)容、格式和時限，建立信息披露平臺，確保信息公開透明，進一步促進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，著力破除市場分割?！兑?guī)則》共52條，重點對信息披露原則和方式、信息披露內(nèi)容、披露信息調(diào)整、信息保密和封存、監(jiān)督管理等作出規(guī)定。

4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《電力市場運行基本規(guī)則》。電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，《規(guī)則》為全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)制度規(guī)則遵循，是對加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系做出的頂層設(shè)計?！兑?guī)則》是正在組織編制的全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”，將為國家發(fā)展改革委、國家能源局制修訂的一系列電力市場基本規(guī)則等規(guī)范性文件提供依據(jù)。

7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則——綠色電力交易專章》，加快建立有利于促進綠色能源生產(chǎn)消費的市場體系和長效機制，推動綠色電力交易融入電力中長期交易，滿足電力用戶購買綠色電力需求?！秾Ｕ隆分饕獌?nèi)容包括綠電交易定義、交易組織、交易方式、價格機制、合同簽訂與執(zhí)行、交易結(jié)算及偏差處理、綠證核發(fā)劃轉(zhuǎn)等內(nèi)容。明確了各方職責(zé)、綠電交易組織形式、綠電價格機制、合同執(zhí)行與偏差處理方式、綠電交易中綠證劃轉(zhuǎn)方式等。

9月，國家能源局印發(fā)《電力市場注冊基本規(guī)則》，進一步規(guī)范市場經(jīng)營主體注冊管理水平?！兑?guī)則》所稱電力市場包含電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場等。經(jīng)營主體包括參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶和新型經(jīng)營主體（含新型儲能企業(yè)、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等）。《規(guī)則》要求，電力市場注冊應(yīng)遵循規(guī)范入市、公開透明、全國統(tǒng)一、信息共享等原則。

11月，在國家能源局的統(tǒng)籌組織下，中國電力企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合多家單位共同發(fā)布《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》，首次明確了全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展的“路線圖”和“時間表”?！端{皮書》提出“三步走”發(fā)展目標(biāo)：第一步，到2025年初步建成全國統(tǒng)一電力市場，實現(xiàn)跨省跨區(qū)市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場有序銜接；第二步，到2029年全面建成全國統(tǒng)一電力市場，實現(xiàn)新能源在市場中的全面參與；第三步，到2035年完善全國統(tǒng)一電力市場，支持新能源大規(guī)模接入，形成市場、價格和技術(shù)全面協(xié)調(diào)的市場機制。

十四、能源監(jiān)管事業(yè)向更高水平邁進

2024年，國家能源局將能源監(jiān)管置于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化這個大局來思考謀劃，統(tǒng)籌改革創(chuàng)新，提升監(jiān)管質(zhì)效，推動能源安全新戰(zhàn)略走深走實。緊盯迎峰度夏、度冬等關(guān)鍵節(jié)點，加強能源保供監(jiān)測監(jiān)管，強化市場機制保供作用，全力以赴保障民生用能，全國能源供需總體平穩(wěn)有序。開展新一輪電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，推進電力市場秩序、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放、電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可等專項監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，首次公開通報分布式光伏并網(wǎng)接入等典型問題。完善全國統(tǒng)一電力市場頂層設(shè)計，構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場體系，加快綠證綠電市場建設(shè)，電力商品多元價值屬性不斷激活。聚焦“十四五”能源規(guī)劃實施、重大項目開發(fā)建設(shè)、北方地區(qū)清潔取暖等加強行業(yè)監(jiān)管，謀劃“十五五”能源規(guī)劃基本思路，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)新型電力系統(tǒng)安全治理體系，實施配電網(wǎng)、電力設(shè)備質(zhì)量等安全風(fēng)險排查管控行動，強化重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，做好電力應(yīng)急處置工作。認真落實“高效辦成一件事”等部署，深入推進“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報裝，督促做好電動自行車充電設(shè)施接電工作，協(xié)同治理臨時供電小區(qū)用電難題，深化“三零”“三省”服務(wù)。夯實能源監(jiān)管法治基礎(chǔ)，試點推進監(jiān)管機制創(chuàng)新，加強能源行業(yè)信用信息歸集、共享、公示和運用，不斷提升能源監(jiān)管綜合水平和效能。

2025年能源監(jiān)管工作將準(zhǔn)確把握政治屬性、人民屬性、經(jīng)濟屬性和社會屬性，樹牢法治理念，強化系統(tǒng)思維，深化改革創(chuàng)新，做到敢于監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、善用監(jiān)管。將做到“九個堅持、九個著力”。一是堅持保供應(yīng)、防風(fēng)險，著力增強能源安全保障能力。二是堅持助轉(zhuǎn)型、促消納，著力推動能源綠色低碳發(fā)展。三是堅持重協(xié)同、常高壓，著力加強能源自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。四是堅持建體系、正秩序，著力加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。五是堅持抓統(tǒng)籌、守底線，著力構(gòu)建電力安全治理新格局。六是堅持精服務(wù)、優(yōu)環(huán)境，著力改善增進民生用能福祉。七是堅持長震懾、嚴(yán)執(zhí)法，著力強化能源監(jiān)管權(quán)威性影響力。八是堅持重法治、固長遠，著力深化能源監(jiān)管機制創(chuàng)新。九是堅持強黨建、抓作風(fēng)，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管干部隊伍。

十五、能源重點領(lǐng)域開展大規(guī)模設(shè)備更新

8月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《能源重點領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新實施方案》，推動能源重點領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造?！秾嵤┓桨浮诽岢觯?/span>2027年，能源重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，重點推動實施煤電機組節(jié)能改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”，輸配電、風(fēng)電、光伏、水電等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)設(shè)備更新和技術(shù)改造。

《實施方案》明確了推進火電設(shè)備更新和技術(shù)改造、推進輸配電設(shè)備更新和技術(shù)改造、推進風(fēng)電設(shè)備更新和循環(huán)利用、推進光伏設(shè)備更新和循環(huán)利用、穩(wěn)妥推進水電設(shè)備更新改造、推進清潔取暖設(shè)備更新改造、以標(biāo)準(zhǔn)提升促進設(shè)備更新和技術(shù)改造等重點任務(wù)。

能源設(shè)備更新項目在能源生產(chǎn)、能源儲運、能源消費等環(huán)節(jié)快速推進，有力拉動了投資增長、優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)、促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐了綠色轉(zhuǎn)型。

十六、農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)深入推進

農(nóng)村能源革命是加快農(nóng)村地區(qū)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)農(nóng)村能源高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。2018年，國家能源局批復(fù)同意河南省蘭考縣開展全國首個農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)。為進一步推動農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，積累改革試點經(jīng)驗，國家能源局等部門于2023年3月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)的通知》，組織開展農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)。2023年12月，國家能源局等部門公布第一批農(nóng)村能源革命試點縣名單，正式在全國范圍內(nèi)啟動農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)，15個縣（市、區(qū)、旗）入選。在具備條件的農(nóng)村能源革命試點縣先試先行、積極探索，對于形成可復(fù)制、可推廣、可商業(yè)化運營的農(nóng)村能源革命新模式意義重大，將進一步加速我國農(nóng)村能源革命進程。2024年12月，國家能源局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了第二批農(nóng)村能源革命試點縣名單，共有8個地區(qū)被認定為試點。農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)圍繞供給革命、消費革命、技術(shù)革命、體制革命等四方面，因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用模式，探索推動農(nóng)村地區(qū)用能保障、清潔替代水平不斷邁上新臺階。

通過試點實踐，多地已取得積極成效。湖北在全省多地選取代表性場景，推進農(nóng)村能源革命試點示范項目建設(shè)，以綠電開發(fā)利用為核心，推動農(nóng)村污廢物循環(huán)利用、種養(yǎng)模式革新，助力鄉(xiāng)村實現(xiàn)綠色低碳、富裕、美麗協(xié)同發(fā)展。河南蘭考完成全部463個建制村農(nóng)網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)全縣機井通電全覆蓋，基本形成“縣城以集中供暖為主，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先發(fā)展電供暖”的清潔供暖格局；新能源裝機規(guī)模躍居全省縣域第一，實現(xiàn)“5×24”小時全清潔能源連續(xù)供電，完成能源從“遠方來”到“身邊取”的歷史性轉(zhuǎn)變。

十七、碳排放權(quán)交易市場建設(shè)步伐加快

2月，國務(wù)院發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，健全碳排放市場交易制度，規(guī)范碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，為全國碳排放權(quán)交易市場運行管理提供了明確的法律依據(jù)，保障和促進市場健康發(fā)展，加強對溫室氣體排放的控制?！稐l例》構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架，明確全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)的法律地位和職責(zé)，碳排放權(quán)交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品、交易主體和交易方式，重點排放單位確定，碳排放配額分配，年度溫室氣體排放報告編制與核查以及碳排放配額清繳和市場交易等事項。

6月，生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，明確我國產(chǎn)品碳足跡管理工作目標(biāo)和實現(xiàn)路徑，強化任務(wù)分工和政策協(xié)同，提出建立碳足跡管理體系的總體要求、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，旨在加快建立我國碳足跡管理體系，促進生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，增進碳足跡工作國際交流互信，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)?！秾嵤┓桨浮窂娬{(diào)要按照循序漸進的原則，從產(chǎn)品碳足跡著手，完善國內(nèi)規(guī)則、促進國際銜接，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳足跡管理體系，推動規(guī)則體系兼具中國特色和國際影響，積極參與全球碳定價和氣候治理，助力經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)。

8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，要求將碳排放指標(biāo)及相關(guān)要求納入國家規(guī)劃，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制，并與全國碳排放權(quán)交易市場有效銜接，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)提供有力保障?！豆ぷ鞣桨浮诽岢龅?/span>2025年、“十五五”時期、碳達峰后3個階段工作目標(biāo)。一是到2025年，碳排放相關(guān)統(tǒng)計核算、監(jiān)測計量能力得到提升，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。二是“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)。三是碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標(biāo)評價考核制度，進一步強化對各地區(qū)及重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

同月，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步強化碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系建設(shè)行動方案（2024—2025年）的通知》，加快推進碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量工作，以有效支撐我國碳排放雙控和碳定價政策體系建設(shè)。“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)方面，要加快企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)研制，加強產(chǎn)品碳足跡碳標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大項目碳減排標(biāo)準(zhǔn)供給，推動碳減排和碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)，提高工業(yè)領(lǐng)域能耗標(biāo)準(zhǔn)要求，加快產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)更新升級，加強重點產(chǎn)品和設(shè)備循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)研制，擴大綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)供給。在“雙碳”計量方面，要加強碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強“雙碳”相關(guān)計量儀器研制和應(yīng)用，加強計量對碳排放核算的支撐保障，開展共性關(guān)鍵碳計量技術(shù)研究，加強重點領(lǐng)域計量技術(shù)研究，加強碳計量中心建設(shè)，完善“雙碳”相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范，加強能源計量監(jiān)督管理。

十八、第三屆“一帶一路”能源部長會議召開

10月23日，第三屆“一帶一路”能源部長會議順利召開。來自27個國家的能源部長、駐華使節(jié)和高級別代表，4個國際組織負責(zé)人及中外企業(yè)、研究機構(gòu)、高校等600余位代表出席了會議。與會各方圍繞“一帶一路”能源創(chuàng)新、綠色合作開展深入交流，達成了廣泛共識，取得了豐碩成果。

會議期間，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系成員國共同舉行了擴員儀式，成立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系秘書處辦公室，發(fā)起成立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)智庫工作組，發(fā)布了《“一帶一路”能源合作綠色發(fā)展行動計劃（2024—2029）》、“小而美”能源國際合作最佳實踐以及《發(fā)展中國家電力系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型藍皮書》智庫報告。通過一系列會議成果，集中展示了“一帶一路”能源綠色合作取得的重大成就，彰顯了各國攜手共進、共同探索能源綠色發(fā)展之路的堅定決心，切實增強了“一帶一路”綠色能源合作的吸引力、影響力、感召力。

如今，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系成員國已達34個，覆蓋亞洲、非洲、歐洲、南美洲、北美洲和大洋洲六大洲，伙伴關(guān)系聚焦能源安全、能源轉(zhuǎn)型等議題，為全球能源治理變革貢獻中國方案。

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