“十五五”時期是加快構建新型能源體系、推動能源高質量發(fā)展、高水平安全的關鍵時期，面對能源安全新挑戰(zhàn)、能源需求新變化、綠色轉型新形勢、創(chuàng)新發(fā)展新階段，能源高質量發(fā)展的要求更加突出。全面構建清潔低碳、安全高效的能源體系，需要充分發(fā)揮能源規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，把能源發(fā)展機遇研判準，把困難挑戰(zhàn)分析透，匯眾智、聚眾力，為“十五五”時期能源發(fā)展目標、工作思路、重點任務建言獻策。為此，中能傳媒研究院特策劃推出《建言能源“十五五”》專欄，就“十五五”能源發(fā)展的階段性目標和任務舉措，征求各方面專家的意見建議，談真問題，想好辦法。本公眾號將陸續(xù)推出精華內容，敬請關注。

關于新型電力系統(tǒng)應對極端天氣沖擊的建議

新型電力系統(tǒng)以滿足經濟社會高質量發(fā)展的電力需求為首要目標、以高比例新能源供給消納體系建設為主線任務，以堅強、智能、柔性電網為樞紐平臺，以源網荷儲互動與多能互補為支撐，具有清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開放互動的基本特征，承載著能源轉型的歷史使命，其構建將有力應對全球變暖和極端天氣沖擊。

一現(xiàn)階段電力系統(tǒng)難以兼顧能源“安全-清潔-經濟”三重目標

01 清潔性問題亟待改進，電網基礎設施需要適應性升級

我國現(xiàn)階段電力系統(tǒng)面臨的清潔性問題主要體現(xiàn)在能源結構轉型和污染控制兩個方面。盡管我國在推動清潔能源轉型方面已取得初步成效，但傳統(tǒng)能源仍占據(jù)較大比重，清潔能源消費比例相對較低。電力系統(tǒng)的基礎設施建設仍未完全適應清潔能源的大規(guī)模接入，電網的靈活性、智能化水平相對不足，電力調度和存儲能力較弱，尤其是在大規(guī)模風電、光伏并網過程中，難以充分發(fā)揮其清潔能源優(yōu)勢。

02 安全性問題亟待保障，綠色低碳轉型仍需有序推進

由于日光照射與風速等氣象條件約束，新能源資源發(fā)電呈現(xiàn)波動性、隨機性等特點，電力的穩(wěn)定供應面臨嚴峻挑戰(zhàn)。以青海為例，2024年1至8月，全省水電、太陽能、風能發(fā)電量占總發(fā)電量的比重分別為45.06%、30.38%、14.68%，而作為壓艙石的煤電比重過低，新能源占比高和靈活性調節(jié)電源不足導致青海電力系統(tǒng)出現(xiàn)“夏豐冬枯”與“日盈夜虧”。當前我國電力系統(tǒng)的綠色低碳轉型遭遇區(qū)域資源錯配和地方壁壘等瓶頸，出現(xiàn)了部分地區(qū)能源無法消納，而部分地區(qū)無能源可用的兩難局面。

03 經濟性問題亟待解決，能源結構優(yōu)化缺乏統(tǒng)籌安排

相對于火電，新能源運行邊際成本低，但為了應對其波動性，需額外增加火電機組改造、儲能、并網與組網技術研發(fā)等系統(tǒng)性成本。其中，火電機組的靈活性改造成本為500～1500元/千瓦，抽水蓄能和電化學儲能的建造成本分別為6000～8000元/千瓦和350～500元/千瓦，系統(tǒng)性成本的增加降低了電力系統(tǒng)的經濟性。我國無論是火電機組、電網互濟等傳統(tǒng)調節(jié)資源，還是需求側管理、儲能等新型調節(jié)能力都落后于歐美國家，調節(jié)需求與供給嚴重不匹配，能源結構優(yōu)化缺乏方向引導和統(tǒng)籌規(guī)劃，也缺少相應激勵保障，加劇了我國電力系統(tǒng)潛在風險。

二極端天氣加劇“不可能三角”破局難度

近年來，極端天氣頻發(fā)，對人民生活產生極大影響。例如，2021年河南強降雨天氣導致374萬用戶停電；2022年川渝高溫干旱天氣造成的電力缺口達到1000萬千瓦以上；2023年冬季南京市受極端寒潮影響，電網負荷達1450萬千瓦，創(chuàng)歷史新高；2024年夏季受極端高溫影響，南京電網日最高負荷連續(xù)48天超過1000萬千瓦，其中15天超過1500萬千瓦。本年度全國超過250個站次追平或打破當?shù)貑稳諝鉁貥O值，對電力保供造成極大壓力。極端天氣加劇了“不可能三角”難題破解難度，究其原因在于：

首先，能源供給側與需求側具有雙隨機性。以煤炭、天然氣等為主體的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)具有供應側可控、需求側隨機特征。然而，隨著新能源在電源結構中占比持續(xù)增長，受氣象條件、調峰、儲能技術的影響，供應側也出現(xiàn)隨機波動的特性。高溫、寒潮、暴雨等極端天氣或沖擊水電站運營環(huán)境，或導致持續(xù)性光照不足和風力偏弱，進一步加劇了新能源供給的不確定性。而新能源大規(guī)模并網后，極易引起電網系統(tǒng)的電能質量、安全穩(wěn)定性能、調控能力等方面下降。

其次，“雙碳”目標與電力價格機制存在雙約束性。面對極端天氣沖擊，在風電、光伏等新能源供給不穩(wěn)定的情景下，如果動用具有壓艙石作用的煤電彌補電力缺口，會在一定程度上影響“雙碳”目標實現(xiàn)；且由于電力定價體系市場化程度不足，存在“市場煤”與“計劃電”長期錯位的矛盾，煤價上升致使煤電價格倒掛，火電企業(yè)生產動力不足，極端天氣沖擊下，我國實際發(fā)電量與發(fā)電裝機容量存在差距。

再次，網源結構與電力生產消納存在雙錯配性。一方面，新能源建設進度快，電網建設周期長，造成網源空間不匹配，難以支撐清潔能源大規(guī)模開發(fā)外送；另一方面，我國新能源存在生產消納逆向分布特征，風能、太陽能等資源主要分布在“三北”地區(qū)，而能源需求主要集中在東中部地區(qū)，導致局部電力供需失衡。因此，面臨極端天氣沖擊時，網源結構與生產消納的雙重錯配使得電力系統(tǒng)的產輸配用存在極大壓力。以寧夏、江蘇為例，前者新能源占較大比重，本地消納能力弱，但電力外送通道僅有至湖南、浙江等少數(shù)幾條，覆蓋面較窄；江蘇外來電源占比高、核電與火電出力較多，2024年夏季面臨極端高溫沖擊時，南京市區(qū)外來電934萬千瓦，占比高達60%。

三應對極端天氣沖擊須構建“五立”政策體系

01立電網：聚焦電力產輸配用，推進區(qū)域內外電網互通互濟

為有效緩解極端天氣沖擊下“有電送不出，外電進不來”的問題，應加快推進主網迎峰度夏工程項目和大通道建設，提升區(qū)域互聯(lián)互通、互保互濟、互供互備能力，確保負荷高峰期前應投盡投，通過跨區(qū)域協(xié)同、電網對接解決新能源產輸配用難題。例如，青海地區(qū)目前僅有“青豫直流”電力外送通道，建議高質量建設增量電源項目，確?，敔枔跛娬尽⒀蚯娬景从媱澩哆\；繼續(xù)推進橋頭3×66萬千瓦電源項目建設；加快750千伏丁字口輸變電項目等電網工程建設進度；此外，合理制定月度外購和外送電量計劃，加大與周邊省份溝通協(xié)調，落實好已簽訂的購電協(xié)議。

02立技術：聚焦新能源“可調、可儲、可控”，加快電力系統(tǒng)的智能化建設

建設以創(chuàng)新為根本驅動力，以數(shù)智化為關鍵手段的新型電力系統(tǒng)。聚焦產、輸、變、配、用等重點環(huán)節(jié)，從基礎理論、材料、新型電力系統(tǒng)裝備、技術供給與擴散機制等方面著力加強對直流技術、高導超低損耗硅鋼、儲能、芯片等研發(fā)，形成技術支撐體系。在電力系統(tǒng)能源結構上，通過技術創(chuàng)新降低煤電機組能耗，推進抽水蓄能和調峰氣電建設。通過關鍵技術的研發(fā)及智能化，使新能源上網“可調、可儲、可控”，在面對極端天氣沖擊時彰顯電力系統(tǒng)柔性與韌性。

03立機制：聚焦煤電價格倒掛，改革電力定價機制

一方面，針對“市場煤”與“計劃電”的矛盾，實行電力定價機制改革，增加電力定價的靈活性，逐步實現(xiàn)輸、配電市場的產權分離，建立競爭充分的電力批發(fā)市場和零售市場；為防止煤電價格倒掛現(xiàn)象再次發(fā)生，可以為煤電生產企業(yè)提供適度的補貼兜底政策，保障煤電安全。另一方面，構建地方政府、石油企業(yè)、供氣企業(yè)、管道運輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)等各負其責的多層次儲備運輸應急管理機制，為能源保供提供系統(tǒng)性支撐。

04立儲能：聚焦儲能成本與壽命，增強平抑極端天氣沖擊能力

從現(xiàn)階段儲能發(fā)展來看，磷酸鐵鋰的電化學儲能成本已經從2021年的1.9元/瓦時降低到目前的0.7～1.0元/瓦時，但這一類儲能與液流電池、氫儲能等成本仍然有一定的下降空間。新型儲能壽命周期短、投資造價高，導致其無法提供轉動慣量支撐；而抽水蓄能建設周期長達7～10年，短期內無法發(fā)揮支撐調節(jié)作用。因此如何降低儲能成本并延長儲能電池壽命已成為亟待解決的問題。此外，除了儲能技術創(chuàng)新，探索云儲能、共享儲能等商業(yè)模式對于能源的穩(wěn)定供應也極為必要。

05立情境：聚焦極端天氣沖擊情景，模擬政策支持力度與時間節(jié)點

考慮新能源資源稟賦、地方對電力的需求預測、極端天氣沖擊的類別（如干旱、暴雪、澇災、極端高溫與低溫等）等情景，將能源“安全-清潔-經濟”作為規(guī)劃目標，將儲能與新能源技術進步作為約束，對發(fā)電結構、裝機容量等關鍵變量進行全局優(yōu)化。在此基礎上，模擬稅收減免、財政補貼、定向貸款、優(yōu)惠利率、綠證交易、電價機制、可再生能源配額等新型電力系統(tǒng)政策的支持力度與時間節(jié)點，形成產輸配用協(xié)同配合的系統(tǒng)預案，明確事前、事中及事后的處理措施，避免極端天氣引發(fā)的次生影響。

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