《能源法》自2025年1月1日正式施行，標(biāo)志著我國(guó)能源法治建設(shè)邁入新的階段。作為能源行業(yè)基本法，《能源法》對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全管理、市場(chǎng)化改革等諸多方面將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

本文深入分析了《能源法》的主要內(nèi)容及其對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的具體影響，并針對(duì)性地提出了合規(guī)管理建議，供相關(guān)企業(yè)參考。

（來源：中電聯(lián)法律分會(huì) 作者：吳云華、陸開順 云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司法規(guī)部）

01前  言

《能源法》已于2025年1月1日起正式施行。經(jīng)過18年的努力，《能源法》終于出臺(tái)，標(biāo)志著在能源法治領(lǐng)域基本取得了共識(shí)。

能源是現(xiàn)代社會(huì)最重要的生產(chǎn)生活資料之一，事關(guān)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉，擁有廣泛而復(fù)雜的外部性，需要共同治理、全球治理。共同治理就是各種能源形態(tài)從規(guī)劃到生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)都一體考慮；全球治理就要銜接聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程、碳邊境稅、碳排放權(quán)交易等。

能源立法是每個(gè)國(guó)家重要的立法內(nèi)容。我國(guó)從上世紀(jì)80年代初開始討論制定能源法，從2007年算是新的一輪能源法的重啟。

《能源法》從最初設(shè)想到多次征求意見，體例、內(nèi)容、法條數(shù)目等都有非常大的調(diào)整和變化，反映了不同時(shí)期我國(guó)能源政策主張的變遷。能源立法要體現(xiàn)基礎(chǔ)性、綜合性、國(guó)際性，所以，本次出臺(tái)的能源法沒有更多強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)問題，而是主要體現(xiàn)國(guó)家對(duì)能源的法律態(tài)度以及能源政策的法律化。

《能源法》起草共計(jì)3個(gè)版本，即2007、2020、2024版，每一版能源法草案的內(nèi)容與新一輪電力體制改革進(jìn)程相呼應(yīng)。對(duì)比3版內(nèi)容有如下主要區(qū)別：

· 2007版總共15章140條。包括總則、能源綜合管理、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源節(jié)約能源儲(chǔ)備能源應(yīng)急、農(nóng)村能源、能源價(jià)格與財(cái)稅、能源科技、國(guó)際合作、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。

· 2020版減少到11章117條。增加了能源安全，減少了能源綜合管理、能源節(jié)約、能源應(yīng)急、能源儲(chǔ)備、農(nóng)村能源、能源價(jià)格與財(cái)稅。

· 最終版包括9章80條，將能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換改為能源開發(fā)利用，能源供應(yīng)與使用、能源市場(chǎng)合并改為能源市場(chǎng)體系，能源安全改為能源儲(chǔ)備與應(yīng)急，刪除國(guó)際合作。

從目前的法律體系來看，《能源法》是能源行業(yè)基本法，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)、電源并網(wǎng)、新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、碳排放計(jì)量裝置配置、市場(chǎng)信息公示、電網(wǎng)安全、能源應(yīng)急等方面將產(chǎn)生重大影響。本文基于《能源法》對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的影響分析，針對(duì)性提出合規(guī)管理建議。

02《能源法》的主要內(nèi)容

《能源法》共計(jì)9章80條，其中與電網(wǎng)企業(yè)密切相關(guān)內(nèi)容如下：

（一）能源開發(fā)利用方面

1．支持多種電源發(fā)展

要求嚴(yán)格控制開發(fā)小型水電站。推進(jìn)風(fēng)能太陽能開發(fā)利用。鼓勵(lì)合理開發(fā)利用生物質(zhì)能。積極安全有序發(fā)展核電。合理布局，有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站。

2．加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

要求加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃。

3．建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制

國(guó)家通過實(shí)施可再生能源綠色電力證書等制度，鼓勵(lì)優(yōu)先使用清潔低碳能源。

4．進(jìn)一步明確供電企業(yè)的法律義務(wù)

強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)企業(yè)依法強(qiáng)制締約、解約義務(wù)，要求保障能源用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)。禁止能源企業(yè)單方面終止合同，禁止能源企業(yè)單方面加重用戶合同義務(wù)，如提高價(jià)格，違法收取費(fèi)用，減少供應(yīng)數(shù)量或者限制購買數(shù)量。要求能源供應(yīng)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定配備、使用能源和碳排放計(jì)量器具。應(yīng)當(dāng)公示服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴渠道等，并為能源用戶提供公共查詢服務(wù)。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障能源輸送管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行安全，接入的設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合安全運(yùn)行要求。

（二）能源市場(chǎng)體系方面

1．統(tǒng)一能源交易市場(chǎng)建設(shè)

推動(dòng)建立市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，拓展交易方式、產(chǎn)品范圍，完善交易機(jī)制、規(guī)則。

2．規(guī)范能源價(jià)格形成機(jī)制

推動(dòng)建立由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場(chǎng)供求狀況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制。構(gòu)建防范和應(yīng)對(duì)能源市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確提供價(jià)格成本等相關(guān)數(shù)據(jù)。

（三）能源儲(chǔ)備和應(yīng)急方面

1．能源應(yīng)急方案編制

規(guī)模較大的能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定編制本單位能源應(yīng)急預(yù)案。

2．統(tǒng)一能源應(yīng)急指揮

能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從人民政府統(tǒng)一指揮和安排，按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的能源應(yīng)急義務(wù)，配合采取應(yīng)急處置措施，協(xié)助維護(hù)能源市場(chǎng)秩序。

3. 強(qiáng)化能源儲(chǔ)備

能源儲(chǔ)備是《能源法》3個(gè)版本均未改動(dòng)過的20個(gè)條款之一。該條明確了能源儲(chǔ)備的主體包括政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備；儲(chǔ)備的形式包括實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備、礦產(chǎn)地儲(chǔ)備；儲(chǔ)備工作包括收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用。

結(jié)合電力產(chǎn)業(yè)來說，主要有如下三個(gè)方面：一是各種類型的儲(chǔ)能設(shè)施的配置（包括發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用電企業(yè)按規(guī)定配置儲(chǔ)能設(shè)施）；二是處于備用狀態(tài)的發(fā)電機(jī)組（包括冷備用、熱備用、旋轉(zhuǎn)備用等）；三是存煤蓄水。電力能源儲(chǔ)備屬于企業(yè)儲(chǔ)備，而且兼具社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫存。

（四）法律責(zé)任方面

1．電力供應(yīng)法律責(zé)任

沒有法定或者約定事由拒絕或者中斷供應(yīng)，或者擅自提高價(jià)格、違法收取費(fèi)用、減少供應(yīng)數(shù)量、限制購買數(shù)量的，由能源主管部門等責(zé)令改正，給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

2．電源并網(wǎng)法律責(zé)任

未向符合條件的經(jīng)營(yíng)主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務(wù)的，由能源主管部門等責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，處相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)損失額二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

3．未履行信息公開等義務(wù)的法律責(zé)任

未公示服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴渠道等，或者未提供公共查詢服務(wù)；未公開電網(wǎng)接入和輸送能力以及運(yùn)行情況信息；未按照規(guī)定提供價(jià)格成本等相關(guān)數(shù)據(jù)；未向能源主管部門等報(bào)送相關(guān)信息，由能源主管部門等責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

4．應(yīng)急管理法律責(zé)任

在能源應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，不服從有關(guān)人民政府的統(tǒng)一指揮和安排、未按照規(guī)定承擔(dān)能源應(yīng)急義務(wù)或者不配合采取應(yīng)急處置措施的，由縣級(jí)以上人民政府能源主管部門等責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處一萬元以上五萬元以下的罰款，對(duì)單位處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并可以根據(jù)情節(jié)輕重責(zé)令停業(yè)整頓或者依法吊銷相關(guān)許可證件。

03《能源法》對(duì)電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的影響分析

（一）對(duì)信息公示不到位等情形的行政處罰力度明顯加大

該法要求不得無理由拒絕或者中斷電力供應(yīng)，或擅自提高價(jià)格、違法收取費(fèi)用、減少供應(yīng)數(shù)量、限制購買數(shù)量。公平、無歧視開放并提供電力輸送服務(wù)。公示服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴渠道，為用戶提供公共查詢服務(wù)。公開電網(wǎng)設(shè)施接入和電力輸送能力以及運(yùn)行情況信息。以上需要電網(wǎng)企業(yè)在市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)中予以全面落實(shí)。

（二）小型水電站開發(fā)將受到嚴(yán)格控制

該法明確嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)小型水電站。在新建小型水電站并網(wǎng)審批中，應(yīng)重點(diǎn)審核是否具備行政管理部門核準(zhǔn)的有關(guān)文件。

（三）電網(wǎng)投資壓力可能持續(xù)增加

《能源法》的施行將進(jìn)一步激勵(lì)清潔能源開發(fā)，該法亦明確要依法公平、無歧視提供輸送服務(wù)否則面臨行政處罰，電網(wǎng)企業(yè)接入工程投資勢(shì)必增加。另外，該法要求加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)大修技改、科技領(lǐng)域投資也將增加。該法要求配備、使用能源和碳排放計(jì)量器具，碳排放計(jì)量裝置的安裝將會(huì)成為電網(wǎng)企業(yè)投資新領(lǐng)域。

（四）電網(wǎng)安全管理壓力可能持續(xù)增強(qiáng)

該法要求提高電網(wǎng)的運(yùn)行安全水平，保障電力系統(tǒng)運(yùn)行安全。明確接入工程的設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電網(wǎng)安全運(yùn)行要求。上述規(guī)定重申了供電企業(yè)的電網(wǎng)安全穩(wěn)定義務(wù)以及對(duì)接入工程的安全監(jiān)管要求。另外，該法就電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急提出了編制能源應(yīng)急預(yù)案、服從應(yīng)急指揮、履行應(yīng)急義務(wù)的要求，需要電網(wǎng)企業(yè)對(duì)應(yīng)急管理體系進(jìn)行必要調(diào)整。

（五）輸配電價(jià)核準(zhǔn)可能發(fā)生新的變化

該法提出建立能源價(jià)格形成機(jī)制、市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制。其中，價(jià)格形成將由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場(chǎng)供求狀況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定，需要電網(wǎng)企業(yè)予以關(guān)注。

（六）市場(chǎng)化交易范圍將全面拓展

該法提出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電力交易市場(chǎng)，拓展交易方式和交易產(chǎn)品范圍，完善交易機(jī)制和交易規(guī)則。市場(chǎng)化交易區(qū)域化將進(jìn)一步擴(kuò)大，交易方式、范圍、規(guī)則等均會(huì)隨之調(diào)整，需要電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)關(guān)注變化。

04對(duì)貫徹落實(shí)《能源法》有關(guān)要求的管理建議

（一）對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域的管理建議

在供電所等服務(wù)窗口公示服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴渠道，特別是12398投訴舉報(bào)熱線公示。完善各系統(tǒng)終端信息查詢功能，除上述內(nèi)容外，還應(yīng)涵蓋電力設(shè)施設(shè)備接入、電力輸送能力以及運(yùn)行情況信息等。始終堅(jiān)持不得無法定或約定事由拒絕或者中斷電力供應(yīng)，不得擅自提高價(jià)格、違法收取費(fèi)用、減少供應(yīng)數(shù)量、限制購買數(shù)量。公平、無歧視開放并提供電力輸送服務(wù)。

（二）對(duì)小型水電站的管理建議

小型水電站申請(qǐng)并網(wǎng)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審批是否取得行政管理部門依法核準(zhǔn)的有關(guān)文件、接入工程設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品是否符合電網(wǎng)安全運(yùn)行要求等。

（三）對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃領(lǐng)域的管理建議

在編制電網(wǎng)規(guī)劃、年度投資計(jì)劃等過程中，充分考慮清潔能源開發(fā)接入工程、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造、智能微電網(wǎng)建設(shè)、碳排放計(jì)量裝置配備使用等因素影響。

（四）對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的管理建議

全面保障電力系統(tǒng)運(yùn)行安全，嚴(yán)格接入工程設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品審核。完善能源應(yīng)急方案編制。

（五）對(duì)計(jì)劃財(cái)務(wù)領(lǐng)域的管理建議

跟蹤國(guó)家有關(guān)部門能源價(jià)格形成機(jī)制、市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)情況，提前收集電力資源、市場(chǎng)供求、可持續(xù)發(fā)展等，為輸配電價(jià)核準(zhǔn)做準(zhǔn)備。

（六）對(duì)市場(chǎng)化交易的管理建議

跟蹤全國(guó)電力交易市場(chǎng)建立的有關(guān)信息、規(guī)則等，做好研究，提前應(yīng)對(duì)。

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